國(guó)家(jiā)發展改革委 國(guó)家(jiā)糧食局 财政部 國(guó)家(jiā)食品藥品監管總局♦關于印發 《大(dà)米競價銷售試點方案》的(de)通(tōng)知(zhī)

黑(hēi)龍江、江蘇、安徽、江西(xī)省發展改革委、糧食局、财政廳、食品藥品監管局，中國(guó)儲備糧管理(lǐ)總公司：

根據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)《關于做(zuò)好(hǎo)稻谷庫存消化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de×)通(tōng)知(zhī)》（國(guó)糧調〔2017〕106号），國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)®糧食局、财政部、國(guó)家(jiā)食品藥品監管總局研究制(zhì)定了(le)《大(dà)米競價銷售試點方案》。現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)認真遵照(zh®ào)執行(xíng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)  &n₹bsp;      國(guó) 家(jiā) 糧 食 局&nbsσp;
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财   政   部         國(guó)家(jiā)食δ品藥品監督管理(lǐ)總局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年(nián)9月(yuè)15日(rì)

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

大(dà)米競價銷售試點方案

為(wèi)切實做(zuò)好(hǎo)稻谷庫存消化(huà)工(gōng)作(zuò)，2017年(nián)國(guó)家(jiā)有(yǒu©)關部門(mén)将在黑(hēi)龍江、安徽、江蘇、江西(xī)4省進行(xíng)大(dà)米加工(gōng)銷售試點₹，具體(tǐ)方案如(rú)下(xià)：

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)對(duì)部分(fēn)主産區(qū)最低(dī)收購(gòu)價稻谷委托加工(gōng)銷售，國(guó)家(jiā)糧食交易中≠心提前公布委托加工(gōng)标的(de)清單，一(yī)标的(de)一(yī)競價，按照(zhào)價高(gāo)者得(de)的(de)原則，招标确定委托加工(gōng)企業(yè)；中儲糧直‍屬庫作(zuò)為(wèi)出賣方代表，委托中标企業(yè)将稻谷按要(yào)求代加工(gōng)成符合相(xiàng)應食品安全及質量标準和(hé£)數(shù)量規格的(de)大(dà)米後，通(tōng)過國(guó)家(jiā)糧食電(diàn)子(zǐ)交易平台挂牌競價銷售，所取得(de)相(xiàng)關收入（含大(dà)米競價銷"售收入及中标加工(gōng)企業(yè)交納的(de)“可(kě)上(shàng)交收入”等）按規定開(kāi)具增值稅發票↓(piào)，彌補稻谷庫存成本，收支相(xiàng)抵所産生(shēng)的(de)價差虧損和(hé)加工(gōng)環節産生&(shēng)的(de)中儲糧總公司應納印花(huā)稅、可(kě)上(shàng)交收入增值稅額統算(suàn)一(yī)并<列入虧損挂賬。如(rú)在一(yī)定時(shí)間(jiān)內(nèi)拍(pāi)賣大(dà)米未成交，由中标企業(yè)按大(dà)米銷售底價統購(gòu‌)包銷。

二、委托加工(gōng)稻谷

（一(yī)）稻谷委托加工(gōng)競标加工(gōng)企業(yè)應具備如(rú)下(xià)條件(j↓iàn)：

1.資質條件(jiàn)。加工(gōng)企業(yè)須具備相(xiàng)應生(shēng)産經營資質，并取得(de)一(yī)般納稅人(rén)資格。

2.加工(gōng)能(néng)力。加工(gōng)企業(yè)加工(gōng)能(néng)力應在當地(dì)中等規模以上(shàng)、生(shēng)産運營正常、有(yǒu)加工(gōng)實績，且近'(jìn)三年(nián)無違法違規不(bù)良記錄。具體(tǐ)規模标準由省級糧食局根據糧源分(fēn)布情況和(hé)監管能(néng)力自(zì)行(xíng)确≠定，每個(gè)試點省選擇若幹家(jiā)當地(dì)大(dà)中型加工(gōng)企業(yè)。省級交易中心将參與競标企業(yè)的(de)加工(gōng)能(≤néng)力錄入交易系統。

3.倉儲能(néng)力。加工(gōng)企業(yè)須有(yǒu)一(yī)定的(de)儲存原糧和(hé)成品糧的(de)倉儲設施，具備較好(hǎo)的(de)保管能(néng)力。

4.認真履行(xíng)統計(jì)報(bào)表報(bào)送義務。加工(gōng)企業(yè)統計(jì)工(gōng)作(zuò)規範，認真執行(xíng)《國(guó)家(jiā)糧食流通‌(tōng)統計(jì)制(zhì)度》。

5.加工(gōng)企業(yè)符合省級糧食等部門(mén)做(zuò)出的(de)其他(tā)相(xiàng)關規定。≥

（二）競标準備。國(guó)家(jiā)糧食交易中心網站(zhàn)提前10天公布委托加工(gōng)稻谷标的(de)清單和(hé)大(δdà)米銷售底價。實行(xíng)糧食銷售出庫質量安全檢驗制(zhì)度，中儲糧直屬庫和(hé)實際承儲庫點必須按照(zhào)糧食質量标準和(hé)食品安全标準及有(yǒu)關規定進行( xíng)檢驗并出具檢驗報(bào)告，銷售的(de)糧食應當與檢驗報(bào)告相(xiàng)一(yī)緻，确保用(yòng)于委托加工(gō↕ng)的(de)稻谷符合國(guó)家(jiā)食品安全标準。

（三）競标方式。企業(yè)根據稻谷标的(de)質量、出米率、副産品、加工(gōng)成本、大(dà)米底價等因素，綜合測算(suàn)企業(yè)合理(lǐ)留存收益，确定是(shì)否參與競标。競标前•需交納一(yī)定數(shù)額的(de)委托加工(gōng)業(yè)務保證金(jīn)（110元/噸）。

副産品的(de)處置原則是(shì)，加工(gōng)企業(yè)按要(yào)求提供相(xiàng)應數(shù)量的(de)大(dà)米後，其餘作(zuò€)為(wèi)副産品由其處置，用(yòng)于抵頂應支付的(de)委托加工(gōng)費(fèi)用(yòng)和(hé)可(kě)上(shàng)交收入。委托加工(gōng)費(fèi) 用(yòng)是(shì)指從(cóng)稻谷出庫到(dào)運回企業(yè)加工(gōng)成大(dà)米并銷←售的(de)各環節發生(shēng)的(de)一(yī)切費(fèi)用(yòng)及其合理(lǐ)收益，包括稻谷質量及食品安全檢驗費(fèi)、出庫費∑(fèi)、運輸費(fèi)、加工(gōng)費(fèi)；大(dà)米質量及食品安全檢驗費(fèi)、出庫費(fèi)、包裝費(fèi)(含↔包裝物(wù))、保管費(fèi)、損耗及其他(tā)。

企業(yè)通(tōng)過國(guó)家(jiā)糧食電(diàn)子(zǐ)交易平台對(duì)“可(kě)上(shàng)交收入”進行(γxíng)競價，多(duō)交者中标。

（四）簽訂合同。加工(gōng)企業(yè)中标後應當索取、查驗和(hé)保存中儲糧直屬庫和(hé)實際承儲庫點提供的(deφ)檢驗報(bào)告，對(duì)委托加工(gōng)稻谷進行(xíng)驗收檢驗，并将兩份檢驗報(bào)告電(diàn)子(zǐ)版上(shàng)傳至國(guó)家(j$iā)糧食電(diàn)子(zǐ)交易平台。中儲糧直屬庫作(zuò)為(wèi)出賣方代表，與委托加工(gōng )企業(yè)簽訂委托加工(gōng)合同。

（五）加工(gōng)要(yào)求

1.質量标準。滿足《大(dà)米》國(guó)家(jiā)标準（GB1354-2009）一(yī)級大(dà)米質量要(yào)求，其中黃(huáng)粒米≤0.5%，粳米水(shuǐ)分(fēn)≤14φ.5%。食品安全指标應符合相(xiàng)關食品安全國(guó)家(jiā)标準。

2.數(shù)量标準。稻谷出庫數(shù)量以實際存儲庫點标準計(jì)量衡器(qì)數(shù)為(wèi)準，稻谷水(s☆huǐ)分(fēn)、雜(zá)質增減量參照(zhào)《關于執行(xíng)糧油質量國(guó)家(jiā)标準有(yǒ∏u)關問(wèn)題的(de)規定》（國(guó)糧發〔2010〕178号）執行(xíng)，中标加工(gōng)企業(yè)與中儲糧直屬庫雙方協σ商無異議(yì)的(de)，應及時(shí)簽訂《委托加工(gōng)稻谷驗收确認單》。委托加工(gōng)稻谷應交回的(de)大(dà)米數(shù)量，按照(zhào)雙方簽訂的(αde)《委托加工(gōng)稻谷驗收确認單》标明(míng)的(de)稻谷實際出庫數(shù)量和(h é)規定的(de)籼米出米率52%、粳米出米率62%的(de)标準計(jì)算(suàn)（精确到(dào)公斤，α保留整數(shù)，實際出米率低(dī)于規定出米率的(de)，由中标加工(gōng)企業(yè)彌補；實際出米率高(gāo)于規定出米率的(de)，歸中标加工(↓gōng)企業(yè)所得(de)）。

3.包裝标準。編織袋包裝。中标加工(gōng)企業(yè)提供包裝物(wù)，包裝物(wù)應使用(yòng)食品級包裝材料，符合GB/T17109的(de)規定和(hé)衛生(shēng€)要(yào)求，标簽标識應符合GB7718等相(xiàng)關規定。

4.儲存保管。中标加工(gōng)企業(yè)代儲存保管大(dà)米，在固定存儲場(chǎng)地(dì)單獨形成貨位堆碼整齊，并做(zu←ò)好(hǎo)通(tōng)風(fēng)防潮等措施防止大(dà)米品質變化(huà)，确保大(dà)米符合食品安全國(guó)家α(jiā)标準。如(rú)果出現(xiàn)數(shù)量虧損或保管不(bù)當，加工(gōng)企業(yè)負責承擔相(xiàng)應責任和(hé)損失。>

（六）其他(tā)要(yào)求

1.委托加工(gōng)期限。稻谷委托加工(gōng)業(yè)務包括稻谷出庫、運輸、加工(gōng)和(hé)形成大(dà)米标的(de)的(de)全業(×yè)務過程，自(zì)稻谷标的(de)中标之日(rì)起至稻谷出庫加工(gōng)成大(dà)米并形成标準标的(de)期限不(b‌ù)得(de)超過75天（含）。

2.委托加工(gōng)數(shù)量和(hé)抵押标準。中标加工(gōng)企業(yè)每次競标委托加工(gōng)稻谷标的(de)數(shù)量不(bù)得(de)超過本企業(yè)45天的(de)加工(g≤ōng)能(néng)力，1個(gè)月(yuè)內(nèi)累計(jì)競标數(shù)量不(bù)得(de)超過本企業(yè)120天的(✘de)加工(gōng)能(néng)力。根據大(dà)米挂牌競價銷售進度釋放(fàng)相(xiàng)應可(kě)競買的(de)稻谷數(shù)量，即大(dà)米競價成交并開(kāi)具出庫通(☆tōng)知(zhī)單後，釋放(fàng)相(xiàng)應可(kě)競買稻谷數(shù)量。在中标45天內(nèi)，中标加工(g≥ōng)企業(yè)需交齊提貨現(xiàn)金(jīn)抵押，抵押标準為(wèi)籼稻2600元/噸，粳稻←3000元/噸。

3.處罰措施。中标加工(gōng)企業(yè)自(zì)中标之日(rì)起45天內(nèi)未交齊提貨現(xiàn)金(jīn)抵押的(de),參照(zhào)《糧≥食競價銷售交易規則》扣除其相(xiàng)應保證金(jīn)；未在規定的(de)期限內(nèi)完成稻谷出庫加工(gōng)業(yè)務的(de)，按未完成的(de)稻谷出庫加工(gōng)數(shαù)量扣除相(xiàng)應保證金(jīn)；轉手倒賣稻谷、未加工(gōng)成符合要(yào)求的(de)大(dà)米或以次充好(hǎo)、阻撓大(dà)米銷售出庫等∏違規行(xíng)為(wèi)的(de)，扣除其相(xiàng)應保證金(jīn)和(hé)現(xiàn)金(jīn)抵押。

三、競價銷售大(dà)米

（一(yī)）銷售方式。對(duì)中标加工(gōng)企業(yè)按要(yào)求加工(gōng)的(de)大(dà)米通(tōng)過國(guó)家(jiā)糧食←電(diàn)子(zǐ)交易平台挂牌競價銷售。

（二）購(gòu)買資質。具備糧油經營資質的(de)企業(yè)（經營者）和(hé)大(dà)米消費(fèi)者。

（三）保證金(jīn)管理(lǐ)。大(dà)米購(gòu)買方參加競買前需交納一(yī)定數(shù)額的(de)保證金(jīn)（交易保證金(jīn)20元/噸、履約±保證金(jīn)200元/噸)。

（四）簽訂合同。中儲糧直屬庫作(zuò)為(wèi)出賣方代表與購(gòu)買方簽訂大(dà)米競價交易購(gòu)銷合同。中标加工(gōng)企業(yè)受托加工(gōng)的(de)大(dà)米應ε符合委托加工(gōng)要(yào)求，并提供有(yǒu)資質的(de)第三方糧食檢驗機(jī)構出具的®(de)檢驗報(bào)告，送中儲糧直屬庫及實際存儲庫點，同時(shí)電(diàn)子(zǐ)上(shàng)傳至國(guó)家(jiā)糧食電(diàn)★子(zǐ)交易平台。中标加工(gōng)企業(yè)（交貨倉庫）作(zuò)為(wèi)中儲糧直屬庫實際大(dà)米儲糧點，具體(tǐ)配合中儲糧直屬庫負責大(dà)米保管、出庫和(h£é)驗收确認等工(gōng)作(zuò)并承擔相(xiàng)應責任。買賣雙方有(yǒu)違規違約行(xíng)為(wèi↑)的(de)，參照(zhào)《糧食競價銷售交易規則》的(de)相(xiàng)關規定執行(xíng)。

（五）加工(gōng)包銷。中标加工(gōng)企業(yè)加工(gōng)的(de)大(dà)米如(rú)持續15天挂牌仍未成交的(de)，由中标加工(gōng)企業(yè)按照(zhào)銷售底價©統購(gòu)包銷。

（六）交割期限。買方須于交易合同生(shēng)效之日(rì)起10天內(nèi)按《交易公告》的(de)要(yào)求将全額貨款一(yī)次或分(fēn)批彙入指定的(de)銀(yín)行(xíng)賬戶。大(≥dà)米出庫期暫定30天,履約時(shí)間(jiān)自(zì)交易合同生(shēng)效之日(rì)開(kāi)始計(jì)算(suàn)。

四、監管措施

（一(yī)）公開(kāi)競标結果。國(guó)家(jiā)糧食交易中心要(yào)通(tōng)過網站(zhàn)及時(shí)向社會(huì)公布每批次中标加工(gōng)企業(yè)名單和( hé)委托加工(gōng)稻谷數(shù)量。省級糧食交易中心要(yào)每周向省級糧食、财政、食藥監、農(nóng)發行(xíng)、中儲糧分(fēn)公司等部門(mén)和(hé)單位®報(bào)送中标加工(gōng)企業(yè)的(de)稻谷委托加工(gōng)量、大(dà)米銷售、違約毀約、以及出庫糾紛等情況。省級糧食行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)要(yà✘o)及時(shí)将上(shàng)述信息分(fēn)解下(xià)發至稻谷承儲庫點和(hé)中标加工(gōng)企業(yè)所在地(dì)市(shì)級糧食行(xíng)政管理(lǐ)≥部門(mén)，由市(shì)級糧食行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)将出庫監管任務分(fēn)配到(dào)位。

（二）規範企業(yè)管理(lǐ)。一(yī)是(shì)規範稻谷出入庫手續記錄，明(míng)細到(dào)車(chē)，詳細記載庫存保管賬和(≠hé)加工(gōng)進度，記錄稻谷期初、加工(gōng)、期末庫存情況。二是(shì)健全大(dà)米及副産品加工(gōng)、銷售業(yè)務手續，建立大(dà)δ米及副産品保管統計(jì)賬，明(míng)确大(dà)米堆放(fàng)貨位，記錄大(dà)米和(hé)副産品的(de)入庫、銷售出庫、期末庫存情況。三是(shì)妥善保管相(xià÷ng)關合同、質檢報(bào)告、發票(piào)、運輸票(piào)據、水(shuǐ)電(diàn)費(fèi)等原始憑證。所有(yǒu)賬₩目憑證嚴格按财務、統計(jì)有(yǒu)關規定處理(lǐ)并留存備查。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)加工(gōng)企業(yè)，原則上(shàng)應安裝稻谷入庫和(hφé)成品銷售出庫監控系統，影(yǐng)像資料與出入庫憑證一(yī)并留存。

（三）壓實監管責任。試點地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)在當地(dì)政府的(de)統一(yī)領導下(xi♦à)，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，制(zhì)定工(gōng)作(zuò)實施方案，密切協調配合，嚴格管理(lǐ)要(yào)求，壓實監管責任，建立聯動機(jī)制(zh✔ì)和(hé)責任追究制(zhì)度，嚴把出入庫稻谷和(hé)大(dà)米質量關，嚴禁不(bù)符合食品安全标準的(de)稻谷和(hé)大(dà')米流入口糧市(shì)場(chǎng)，嚴格資金(jīn)監管确保銷售貨款足額及時(shí)歸還(hái)農(nóng)發行(xíng)貸款。其中，糧食行(xíng)政管理(lǐ)部門(m¥én)負責稻谷銷售出庫監管和(hé)嚴防陳稻谷轉圈流入新收政策性糧食庫存，同時(shí)治理(lǐ)稻谷“出庫難”；食品藥品監管部門(mén)加強大(dà)米生(shēng)産經營Ω監管，嚴防不(bù)符合食品安全标準和(hé)要(yào)求的(de)大(dà)米流入口糧市(shì)場(chǎng)或用(yòng)于食品加工(gōng)，保障食品安全。

（四）加大(dà)懲處力度。地(dì)方各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)單位要(yào)形成監管合力，嚴肅查處企業(yè)虧庫、阻擾出庫、違法加∑工(gōng)、以次充好(hǎo)、轉手倒賣、“轉圈糧”以及因市(shì)場(chǎng)行(xíng)情變化(hu&à)惡意違約等行(xíng)為(wèi)。對(duì)檢查中發現(xiàn)的(de)違規違紀問(wèn)題，省級交易中心根據《糧食競價銷售交易規則》及本方案進行(x&íng)違約處罰；有(yǒu)關行(xíng)政部門(mén)根據有(yǒu)關法律法規進行(xíng)行(xíng)政處罰；并将違法違規信息上(shàng)傳至全國(guó)信用(yòng)信息共σ享平台，實施聯合懲戒。涉嫌犯罪的(de)，依法移交司法機(jī)關處理(lǐ)。